وكالة انباء الصوت الافغاني (AVA) - قم: قال الدكتور مرتضى زهرائي المحامي والسكرتير العملي لهذا اللقاء بخصوص ضرورة عقد هذا الاجتماع: نحن في فريق العمل المعني بالضرر الاجتماعي بمركز البحوث الاسلامية بالمجلس نتفحص ونراقب الأنشطة التي تحدث أضراراً اجتماعية، قلنا أنه ليس لدينا معلومات دقيقة عن السكان الذين يقدر عددهم بحوالي خمسة ملايين إلى أحد عشر مليون؛ بينما يوضح هذا الاختلاف الإحصائي نفسه أنه ليس لدينا معلومات دقيقة عن هذا العدد من السكان.
وأضاف: هذا على الرغم من أن قضية الرعايا الأجانب الذين يعيشون في إيران لها أبعاد عديدة لم نتطرق لها، مما يسبب مشاكل مختلفة تتكاثر وتتحول إلى قضية معقدة. مجال المهاجرين له أبعاد مختلفة على سبيل المثال، الأحداث الأربعة للطلاق والزواج والولادة والوفاة للمهاجرين غير مسجلة في منظمة التسجيل المدني. كانت هناك تحديات في مجالات مختلفة مثل التعليم والمواطنة لأطفال الأمهات الإيرانيات.
وتابع سید زهرائی: قررنا التطرق إلى الجوانب القانونية والثقافية والاجتماعية لقانون التنظيم الوطني للهجرة الذي تمت الموافقة على العموميات وعرض تفاصيله على قاعة المجلس الإسلامي.
وشدد على ضرورة فحص الجوانب المختلفة لحياة المهاجرین في إيران، أشار هذا المحامي: لقد قبلنا مجتمعًا من خمسة إلى أحد عشر مليون مهاجر في إيران، بينما هم محرومون من سلسلة من المواطنة والحقوق الاجتماعية. عندما يُحرم السكان من الحقوق الاجتماعية، سيحدث بالتأكيد استبعاد اجتماعي وعرقلة وسيحدث ضرر اجتماعي ، وبعد ذلك ، يجب على المنظمة بأكملها أن تسعى إلى حل هذه الأضرار.
وأكد: يجب أن نعتبر أن هذا الحرمان للمهاجرين هو الحد الأدنى. لقد أضر بنا وجود اهداف قصير المدى بشأن المهاجرين ويجب أن يكون لدينا منظور طويل الأجل. يجب علينا تحويلهم إلى سكان نشطين في البلاد يمكنهم خلق العديد من الفرص للبلد.
واستكمالا لهذا اللقاء، استعرض الدكتور سيد حبيب الله حسيني طالب الدكتوراه في القانون الدولي بجامعة قم وأحد مقدمي هذا اللقاء الأبعاد الثقافية والاجتماعية والقانونية لخطة المنظمة الوطنية للهجرة والتحديات التي تواجهها المهاجرون الأفغان في هذه الخطة.
وأشار حسيني إلى أن الأمة ونظام جمهورية إيران الإسلامية يستضيفان المهاجرين الأفغان منذ سنوات عديدة بأخوة مثالية، وقال: على مر التاريخ، لوحظت الخصائص الثقافية والاجتماعية المشتركة بين البلدين الشقيقين في إيران و أفغانستان. على مر السنين، كان للمواطنين الأفغان سلسلة من الخصائص الثقافية والعلاقات الاجتماعية القريبة جدًا من الثقافة الإيرانية، لذلك إذا أردنا تنظيم هذه الشؤون الثقافية والاجتماعية، فيجب علينا استخدام أدوات مختلفة.
وأضاف: من الموضوعات والأدوات التي يمكن أن يكون لها تأثير كبير في ترتيب النظام الاجتماعي للشعبين دراسة الموضوع القانوني لخطة المنظمة الوطنية للهجرة. عندما ندرس ونفحص المواد والملاحظات وجميع القواعد الموضحة في هذه الخطة، فإننا نواجه بعض المشكلات الأساسية التي إذا لم ننتبه لها، فمن المؤكد أنه سيتم إنشاء تأثيرات ثقافية واجتماعية معينة.
ثم ناقش حسيني نقاط القوة في خطة المنظمة الوطنية للهجرة وقال: تحييد رهاب إيران و رهاب  أفغانستان، ووجود رؤية بعيد المدى في مجال الرعايا الأجانب، والصورة الدولية لهذه الخطة، وإنجازاتها المختلفة على الساحة العالمية، مما يساعد على خلق دبلوماسية الهجرة مع الجيران والعالم، مما يساعد هذه الخطة تعتبر واحدة من نقاط القوة في خطة المنظمة الوطنية للهجرة لاقتصاد إيران في ظروف العقوبات والتأثير الإيجابي على السكان تكوينه في إيران.
وذكر أن موقف الدول من المهاجرين والأجانب هو أحد معايير التنمية في العالم الحديث، وقال: يمكن أن يكون للمنظمة الوطنية للهجرة صورة دولية، ستظهر في الواقع مستوى الإحسان والإيثار للإيرانيين، ولهذا السبب، في المجال العالمي والدولي سيكون له أيضًا آثار ثقافية واجتماعية وإنجازات كبيرة لكلا البلدين.
أوضح هذا الطالب دكتوراه في جامعة قم، التحديات التي تواجه خطة المنظمة الوطنية للهجرة وقال: أحد هذه التحديات يفحص اسم المنظمة تم إرسال مشروع قانون بأسماء المنظمة الوطنية للهجرة وخطة باسم هيئة الإقامة الوطنية إلى البرلمان، وبعد المناقشة وتبادل الآراء، تم النظر في اسم هيئة الإقامة الوطنية لهذه الخطة. ولكن إذا أردنا تشكيل منظمة إقامة وطنية، فقد تجاهلنا في الواقع ميزات منظمة الهجرة الوطنية؛ لأنه في منظمة الهجرة الوطنية، يتم التحقيق في جميع الأمور المتعلقة بالرعايا الأجانب ومع ذلك، مع إنشاء منظمة الإقامة الوطنية، لن يتم التحقيق إلا في جزء من مشاكل مجتمع الرعايا الأجانب؛ إذا واجه الرعايا الأجانب تحديات أخرى مثل المشاكل المتعلقة بالحقوق المصرفية والمالية أو العمل أو المشاكل المتعلقة بملكية الممتلكات المنقولة وغير المنقولة وقضايا من هذا النوع. يبدو أن اسم هذه المنظمة يجب أن يكون "المنظمة الوطنية للهجرة" ليشمل كافة الأمور المتعلقة بالرعايا الأجانب.
وأضاف: إن موضوع الجنسية من التحديات التي يتعامل معها الرعايا الأجانب والمسؤولون الأجانب في الجمهورية الإسلامية الإيرانية منذ سنوات عديدة، وهناك مقاربات مختلفة حيال ذلك. لكن ما يتم ملاحظته في مجال القانون والعرف والمعايير الدولية هو مناقشة شروط الحصول على الجنسية وشفافية هذا الموضوع. ومع ذلك، فإننا نواجه هذا الخلل الكبير في خطة المنظمة الوطنیة للهجرة، حيث لم يتم التطرق إلى موضوع الجنسية إلا قليلاً وفي حالتين فقط تم ذكر اسم المواطنة، لكن لم يتم ذكر شروطها.
وذكر حسيني أن الرعايا الأجانب يشملون جميع الجنسيات، ولكن المواطنين الأفغان الذين لديهم خلفية اجتماعية وثقافية مشتركة مع الأمة الإيرانية وينبغي أن تكون لهم الأولوية على الجنسيات الأخرى في تقديم الخدمات، وقال: "نحن في مجال المهاجرين الأفغان بثلاثة وحتى أربعة أجيال .. نحن نواجه مهاجرين. عاش الجيل الأول من المهاجرين في إيران لأكثر من 30-40 عامًا. الجيل الثاني هم أولادهم الذين ولدوا في إيران. الجيل الثالث هم أبناء الجيل الثاني. المجموعة الرابعة هم مهاجرون وصلوا حديثاً. يجب أن نفرق بين الجيل الأول والثاني والثالث والرابع من المهاجرين.
وأضاف: في خطة المنظمة الوطنية للهجرة هناك نقاش حول الإقامة المؤقتة ونرى إقامة مؤقتة قصيرة الأمد وإقامة طويلة الأمد. وجدت الإقامة قصيرة الأجل في هذه الخطة شروطاً لا تشمل العديد ممن عاشوا في إيران لأكثر من ثلاثين أو أربعين عامًا أو ولدوا هنا. فيما يتعلق بالإقامة طويلة الأجل، فإن فئة معينة فقط من المهاجرين مؤهلة للحصول على إقامة لمدة ثلاث سنوات وسبع سنوات وعشر سنوات. بينما يبدو أنه من الأفضل إعطاء الأولوية في مناقشة الإقامة والمواطنة. يجب فصل الجيل الأول والثاني والثالث من المهاجرين عن بعضهم البعض، ويجب أن تكون التسهيلات الممنوحة حسب الأولويات.
وأشار حسيني إلى أن أحد عوامل الجذب للقوى العاملة الأفغانية التي تدخل إيران هو سوق العمل في البلاد، وقال: هذا الأمر يتطلب مراجعة قانونية مفصلة، يقوم بها مجموعة من محامي البلاد، بالتعاون مع المسؤولين المعنيين في الدولة. مجال العمل، واتخاذ القرارات بشأن هذا المجال. اقتراحنا هو أنه يمكن إعطاء الأولوية للمهاجرين الأفغان الذين لديهم قدرات خاصة ولديهم تعليم عال هنا ويأخذون دورات تدريبية لمساعدة الاقتصاد الإيراني في التعامل مع العقوبات القمعية أمريكا لها دور مؤثر. دعونا لا ننسى أن العمالة الرخيصة تعتبر قوة وإمكانات في جميع البلدان. إذا كانت لدينا لوائح لتنظيم القوى العاملة ، فيمكننا استخدام ناتجها بشكل إيجابي.
 
كما انتقد مقدم هذا الاجتماع فرض قيود على وظائف الرعايا الأجانب وقال: في خطة المنظمة الوطنية للهجرة فيما يتعلق بالتوظيف، ورد أن الرعايا الأجانب ملزمون باختيار الوظائف التي تحددها لهم الوزارة العمل فقط. من الأفضل للمسؤولين إلقاء نظرة على قائمة الوظائف المعينة وتحديثها.
واعتبر حسيني الجانب الإجرامي لخطة المنظمة الوطنية للهجرة من تحدياتها وقال: في هذه الخطة هناك نهج صارم للغاية تجاه الرعايا الأجانب وفي حالات مختلفة إذا كان المواطن الأجنبي مهملاً ولا يلتزم. مع نصوص هذه الخطة، يواجه عقوبة الترحيل من إيران، بينما يعد الترحيل من أشد العقوبات التي يتعرض لها المواطن الأجنبي. من الإجراءات التي يمكن أن يستخدمها المشرع الموقر أنه في الجرائم اللاحقة التي لا تندرج ضمن نطاق الجرائم المتعلقة بالأمن القومي أو جرائم العنف، تكفي الالتزامات المكتوبة ثم الغرامات والسجن، وفي حالة عدم التصحيح والعقوبة في مرحلة نهاية مناقشة الطرد من إيران يجب أن تطبق.
وأضاف: هناك تحديات في خطة المنظمة الوطنية للهجرة في موضوع التجريم. على سبيل المثال، في هذه الخطة، إذا اشترى شخص إيراني بطاقة SIM لأجنبي، فيجب محاكمته. هذا القدر من التجريم بعيد تمامًا عن فلسفة القانون التي يتم تدريسها في النصوص القانونية، والتي يجب التحقيق فيها. أيضًا، في هذه الخطة، لم يتم تحديد وضع المواطنين الذين تم حظرهم مؤخرًا، في حين يجب تحديد الوضع القانوني والإقامة لهؤلاء الأشخاص وفي أي فئة إقامة.
وأشار حسيني إلى أن سياسة العودة للبلاد لا تزال حاضرة بقوة في هذه الخطة والإصرار على العودة: إذا لم يتم تطبيق الرؤى والتنبؤات اللازمة على سياسات الهجرة المنعكسة في خطة المنظمة الوطنية للهجرة، فسيتم ذلك. بالتأكيد سنواجه في المستقبل أزمات ثقافية واجتماعية وقانونية مختلفة.
وفي ختام كلمته، أشار حسيني إلى أهمية قضايا حقوق الإنسان في جذب المستثمرين الأجانب، قال: قبل الاستثمار في بلد ما، يقوم المستثمرون الأجانب أولاً بالتحقق من كيفية تعامل حكومة وشعب ذلك البلد مع الأجانب، سواء كانت ثقافية أو اجتماعية. والشروط القانونية وهل هناك حماية يجب منحها للمستثمرين الاجانب ام لا؟ لذلك، إذا أخذت قضايا حقوق الإنسان لجذب المستثمرين الأجانب بعين الاعتبار وانعكست في خطة المنظمة الوطنية للهجرة، يمكن أن تكون فعالة في جذب المستثمرين من مختلف البلدان.
فيما يلي، قام الدكتور محمد ستایشپور، عضو هيئة التدريس بجامعة قم والمقدم الثاني لهذا الاجتماع، بدراسة خطة المنظمة الوطنية للهجرة من منظور القانون الدولي.
في بداية حديثه، شدد ستایشپور على أهمية نظرة أكثر تفصيلاً وعملية ورؤية تصحيحية عملية بغض النظر عن العموميات لخطة المنظمة الوطنية للهجرة، وقال: إن تعريف النازحين وطالبي اللجوء واللاجئين وانعدام الجنسية له تأثير كبير. مساحة للمناقشة والدراسة المقارنة، وهو أمر ضروري في اجتماع منفصل. من خلال طرح السؤال، ما الفرق بين المنظمة الوطنية للهجرة والمؤسسات المماثلة، مثل المديرية العامة لشئون الأجانب والمهاجرين، وقال: ما هي المهمة الجديدة التي أسندت إلى المنظمة الوطنية للهجرة والتي لم تكن متاحة من قبل مؤسسات أخرى؟ يمكن القول أنه تم توحيد العديد من الواجبات، لكن السؤال الذي يطرح نفسه هو ما إذا كان توحيد واجبات القوى المختلفة في مؤسسة منشأة حديثًا سيجعل هذه المهام عملية أم لا؟ يبدو أن الجواب لا.
وأشار إلى أن جمهورية إيران الإسلامية تمنح الجنسية وفقًا لقوانينها الخاصة، حيث يمكن للعديد من المواطنين الأفغان الحصول على الجنسية الأصلية ولا يحصلون على الجنسية، وقال: لكن تجدر الإشارة إلى أن الجنسية هي رابط قانوني وسياسي وروحي و جانبها السياسي لها الأسبقية على جانبها القانوني. في موضوع المواطنة، تنظر الدول إلى الحکومة والجانب السياسي وليس قضيتها القانونية. موضوع المواطنة في الدول متعدد الأبعاد ويجب مراعاة موضوع السيادة فيه.
وأشار ستایشپور إلى أنه: يجب التمييز بين حل مشكلة انعدام الجنسية من جهة وحقوق الأشخاص عديمي الجنسية. إن حل مشكلة انعدام الجنسية ليس مسؤولية إيران، لكن احترام حقوق الأشخاص عديمي الجنسية الذين يعيشون في البلاد هو مسؤولية إيران ويجب احترامها في إطار القانون. لا يتمتع الأجانب والمواطنون في ذلك البلد بنفس الحقوق في أي بلد، ولا ينبغي توقع تمتعهم بحقوق متساوية.
أفاد عضو هيئة التدريس الأكاديمية بجامعة قم أن هناك غموض في بعض أجزاء خطة المنظمة الوطنية للهجرة يجب تعديلها في هذه المرحلة، وأشار: على سبيل المثال، تم استخدام عبارة "و" في العديد من المقالات. عندما يأتي "و" ، لأنه انعطاف، فهذا يعني أنه يتضمن كلا العبارة قبل العبارة وبعدها، ولكن عندما تأتي "أو" ، فهذا يعني إحدى العبارتين قبلها وبعدها. في هذه الخطة، حيث تم ذكر"و" في عدة مواضع، هل تشير إلى "و" أو "أو"؟ نظرًا لأننا في وضع تشريعي، فمن المهم جدًا الانتباه إلى هذه المسألة.
وأضاف: هناك أيضًا أخطاء مطبعية في هذه الخطة، بينما الفرق بين النص الذي يصبح قانونًا والنصوص الأخرى هو أن الكلمة بكلمة مهمة، ويجب ألا تكون هناك أخطاء مطبعية في النصوص القانونية.
في اشارة الى جزء من موارد خطة الهيئة الوطنية للهجرة "اصدار كافة وثائق الاقامة والتوظيف والجنسية والخروج من البلاد بالتنسيق مع المؤسسات ذات العلاقة المحددة وفق احكام هذا القانون .. قال ساتيشبور: الغموض الموجود هنا هو أن كلمة "تنسيق" في النص أعلاه تعني إذنًا أم معلومة؟ يجب تجنب الغموض.
وفي الختام، قدم عدد من الخبراء الأفغان والإيرانيين آراءهم ومقترحاتهم بشأن القضايا المطروحة في هذا الاجتماع والخطة العامة للمنظمة الوطنية للهجرة. وأكدوا أن مناقشة المنظمة الوطنية للهجرة تتعلق بكرامة ومصداقية الجمهورية الإسلامية وتؤثر على مصير ملايين المهاجرين، وخاصة المهاجرين الأفغان.
وبحسب هؤلاء الخبراء، فإن خطة المنظمة الوطنية للهجرة لم تأخذ في الاعتبار مستقبلًا للمهاجرين الذين ولدوا أو نشأوا هنا، وأخيراً تم ذكر إقامة طويلة الأجل لمدة عشر سنوات لهؤلاء الأشخاص.
وبحسبهم، يمكن ملاحظة في كثير من الحالات أن نظام الجمهورية الإسلامية ينفق الكثير من الأموال على مهاجر ويبلغ سن مبكرة، ولكن بسبب القيود القائمة، يتوجه المهاجر إلى دول أوروبية وتصل النتائج إلى تلك البلدان. كما أكد المشاركون في الاجتماع على أهمية الاهتمام بواجبات وحقوق المهاجرين معًا، واعتبروا أن إصلاحات المنظمة الوطنية للهجرة تتطلب عقد اجتماعات عديدة واهتمام الأساتذة المختلفين.
يجب أن أقول؛ في الجلسة العلنية للمجلس الإسلامي الإيراني يوم الأحد (22 أكتوبر)، تواصل النظر في تقرير لجنة الشؤون الداخلية والمجالس حول خطة إنشاء هيئة الإقامة الوطنية، والتي تم دمجها مع مشروع قانون تم طرح إنشاء المنظمة الوطنية للهجرة على جدول الأعمال، وبأغلبية 141 صوتًا لأعضاء مجلس النواب مقابل 91 صوتًا مقابل 91 صوتًا، تم الاتفاق على عمومية هذه الخطة.
تم الإعلان عن التركيز على السياسة والتخطيط والرصد وتنظيم شؤون الرعايا الأجانب والمهاجرين الذين يعيشون في جمهورية إيران الإسلامية كأحد أهداف خطة المنظمة الوطنية للهجرة.